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永德县2017年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法(试行)

2018/8/3 10:50:34浏览:

永德县2017年电子商务进农村

综合示范项目资金管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  根据《临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案》(临政办发〔2017252号)、《永德县电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》(永政办发〔201821号)和财政专项资金管理的有关规定,为规范和加强电子商务进农村综合示范项目资金使用管理,充分发挥资金效益,有效推动我县电子商务产业快速发展,参照《临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》(临财外联发〔20184号),结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法中的电子商务进农村综合示范项目资金(以下简称专项资金)是指《临沧市财政局关于下达中央服务业发展专项资金(电子商务进农村示范项目)的通知》(临财外发〔20189号)下达我县支持电子商务进农村综合示范项目建设中央专项转移支付资金,包含县级财政对此项目的配套的资金。

第三条  专项资金用于示范县项目建设,由中标企业具体组织实施。

第四条  专项资金使用方式以奖励和补助为主,采取分项管理,根据项目具体内容确定补助额度。

第五条  专项资金使用管理遵循公开、规范、择优扶持和实效的原则,重点支持农村产品上行,完善农村电商产业链,鼓励创新发展,资金分配和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督。

第二章  专项资金支持的范围和标准

第六条  聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。鼓励农产品上行按照农户+基地+专业合作社+加工企业+电商企业的模式,实现生产规模化、物流专业化、加工标准化、营销品牌化。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%

第七条  支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造,重点支持在建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点,拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%

第八条  支持农村电子商务相关知识培训。支持对党政机关、涉农企业、合作社人员和农民等,开展电子商务相关知识培训10000人次。结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训力度,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销、品牌培育、标准化生产、产品认证等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。

第九条  充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。乡镇电子商务服务站的建设,可结合2016年、2017年兴边富民三年行动计划资金整合,建设好的站点可以整合利用。

专项资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目必须开放共享。凡是使用专项资金建设的公共服务中心(站点)、物流配送体系等公共服务类综合示范项目必须开放、共享,向社会提供市场化服务,严禁仅向特定企业提供服务。

第三章  专项资金支持方式和重点

第十条  专项资金支持的方式。鼓励优先采用股权投资、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。

第十一条  专项资金的支持重点:

(一)电子商务公共服务中心的建设、日常运营;

(二)乡镇服务站、村级服务点的建设、运营;

(三)培育电子商务龙头企业和策划营销品牌建设;

(四)开展电子商务的宣传、培训工作;

)县乡村农村物流配送包装体系建设;

)电子商务产品质量监管服务体系建设;

)县农村电子商务工作领导小组办公室确定的其他农

村电子商务发展事项。

第四章  优选承办企业和专项资金支持对象

第十二条  项目承办企业的确定。由县工业商务和科技信息化局(以下简称县工信局)按政府采购程序对该项目承办企业依法进行招标。经政府授权给县工信局,中标的承办企业与县工信局签署协议,承办企业按合同履行职责和义务。

第十三条  支持对象的确定。坚持公开公正透明的原则,优选基础条件好、辐射带动能力强、规章制度健全规范、有事业心责任感的并能够带动建档立卡贫困户增收致富的企业、合作社和大户。按照《永德县电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》确定的建设内容,由各乡镇或行业主管部门或社团组织推荐,经永德县电子商务进农村综合示范办公室(以下简称:县综合示范办公室)与行业主管部门会商确定,并在永德县政府门户网电子商务进农村综合示范专栏进行公示,无重大异议者即确定为项目支持对象。

支持对象必须根据电子商务标准化建设要求,本着聚焦上行、解决瓶颈、补齐短板的原则,列出重点支持环节和支持建设清单上报县综合示范办公室。

    承办企业应根据县综合示范办公室提供的支持对象建设清单,深入实地踏勘会诊,制定建设方案,列出服务内容或设备设施购置清单及价格,报请县综合示范办公室会同相关部门审定(作为资金拨付重要依据)。

   承办企业与获得专项资金支持单位之间必须根据《中华人民共和国合同法》的相关规定,签订服务合作协议,明确双方的权利和义务。确保建设内容按时按质按量完成,确保绩效评价通过验收。

第五章  专项资金的审批程序和拨付

第十四条  专项资金的审批程序。承办企业在取得合法的经营项目权后,要认真履行合同约定的工作职责和义务,按要求推进项目,规范专项资金运作流程,确保示范项目通过国家验收(绩效评价)。

承办企业要严把项目实施质量关,对公示无异议的项目,按项目进度申请专项资金,首先向县综合示范办公室提出书面申请,列出明细的开支范围,县综合示范办公室收到申请后,认真召开办公室会议研究,并在永德县政府门户网公示,没有异议后,填写《永德县单位申请拨付专项资金审批表》和《永德县单位资金拨款申请表》,审批表由县综合示范办公室负责人审批后,报县政府分管领导审签同意后按支持标准拨付专项资金。

第十五条  专项资金拨付。为规范专项资金使用,保证专项资金安全,县财政局按承办企业申请的额度将专项资金拨到县工信局的账户。资金拨付实行报账制管理,由承办企业在县工信局报账,获得专项资金支持的单位应按规定提供报账资料及时报账,县工信局实行专款专用,专账核算。承办企业要遵循会计制度有关规定,实事求是取得合法凭证,经县综合示范办公室审核、公示后,由县工信局财务室拨付给承办企业。

承办企业收到资金后,要建立健全相应的财务账,专账核算,不得开支项目规定以外的支出,以确保检查验收。

第六章  项目的实施与验收

第十六条  项目完成后,由承办企业向县综合示范办公室报送书面验收申请。在收到承办企业验收申请后,县综合示范办公室召集相关成员单位对承办企业提交的申验材料进行初审,报请县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组审定。由项目领导小组责成相关部门(单位)成立县级联合验收小组,对项目进行县级验收,县级验收通过后,书面申请市商务局、市财政局、市扶贫办进行市级验收。

第十七条  获得专项资金支持的项目原则上应当于20193月前实施完毕,并通过初步验收;获得专项资金支持的项目承办企业不得随意调整项目资金,如有特殊情况确需调整的,需经县综合示范办公室会商同意,报请县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组批准,上报市商务局、市财政局和市扶贫办审批同意后,方可调整。

第十八条  项目使用财政专项资金达到及超过总投资50%的建设或采购设施设备形成的资产纳入国有资产管理,并出台相应的资产管理办法进行管理。不得擅自转让、出租、出售和处理,严防国有资产流失。

第十九条  建档立卷。县综合示范办公室、县工信局、财政局、扶贫办承办企业及时建立健全项目报审、审批、建设、评估、验收、资金申请、资金拨付、公示等各个环节的档案资料、项目台账等,由专人负责整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。并将上述各环节工作开展情况在永德县政府门户网电子商务进农村综合示范专栏进行公示。

第二十条  绩效评价。建立健全专项资金使用的绩效评价体系,并对项目执行情况、资金使用及效益情况进行绩效评价,确保专项资金合理有效使用。

第七章  监督管理

第二十一条  专项资金由县电子商务进农村工作领导小组办公室按照公开申报、部门审查、政府审定、社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行既分工又联合的综合管理,县纪检监察部门和审计局对专项资金的安排使用进行监督和审计。

第二十二条  县财政局、工信局、扶贫办等部门对专项资金管理使用情况进行不定期抽查。严格专项资金的使用范围及用途,加强对专项资金动态管理,确保专项资金用于文件确定的支持方向,保证专款专用和使用安全。相关硬件设施或项目建设应执行相关规定,组织政府采购或第三方评审。

第二十三条  获得专项资金支持单位收到拨付的财政专项资金后,按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理。专项资金必须专账管理、专款专用,任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金。对违反规定使用专项资金的,一经查实,将全额追回已拨付的专项资金,并取消该承办企业申报电子商务扶持方面资金的资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等违法行为,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第八章    附则

第二十四条  本办法自发布之日起实施,由县财政局负责解释,如遇有关政策调整将作相应变更。

第二十五条  本办法未尽之处,由县工信局、财政局和扶贫办请示县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组办理。